Багато суб’єктів Російської Федерації приймають свої власні закони, спрямовані на додаткову державну підтримку родинам, які ростять і виховують дітей. Столичне уряд теж зацікавлена в наданні сприяння сім’ям з дітьми, адже жителі Москви стикаються зі специфічними соціально-побутовими проблемами, притаманними тільки великим мегаполісам.
Зміст:
У зв’язку з цим столичні органи виконавчої влади розробили і впровадили додаткову міру соціальної підтримки молодих сім’єю, яка реалізована у вигляді одноразової допомоги на кожну новонароджену дитину.
Підстави і суми виплат
Цей вид додаткової соціальної підтримки молодих московських сімей був введений в столиці у 2000-х роках, коли на посаді мера Москви перебував Ю. М. Лужков. З цієї причини додаткові посібники москвичам при народженні дітей отримали своє розмовна назва — лужковські виплати молодим сім’ям в Москві.
Список нормативно-правових документів, що регламентують порядок та правила призначення і виплати одноразової допомоги при народженні дитини постійно проживають в Москві сім’ям, невеликий:
- Постанова Уряду Москви № 199-ПП від 6.04.2004 року «Про порядок призначення і виплати додаткового одноразової допомоги у зв’язку з народженням дитини молодим сім’ям»;
- Закон міста Москви № 39 від 30.09.2009 року «Про молодь».
Обидва цих документа періодично переглядаються і змінюються. Найсвіжіші на даний момент зміни в Постанову Уряду Москви внесено 21 березня 2017 року, а Закон Москви незначно змінювався в 2011 році. На сьогоднішній день лужковські виплати молодим сім’ям в Москві складають:
- при народженні першої дитини — 5 прожиткових мінімумів у розрахунку на душу населення, встановлених в столиці;
- при народженні другої дитини — 7 прожиткових мінімумів;
- при народженні третьої і наступних дітей— 10 прожиткових мінімумів на кожну дитину.
Прожитковий мінімум в Москві встановлюється раз на квартал і на поточний момент (жовтень 2017 року) становить 16426 руб.
Право на отримання лужковских виплат мають молоді московські сім’ї, тобто сім’ї, в яких обоє з подружжя є громадянами РФ, мають постійну реєстрацію в Москві і на момент народження дитини знаходяться у віці до 30 років. У разі неповної сім’ї ці обмеження ставляться до єдиного батькові.
Оформити заявку на отримання одноразової допомоги можна на офіційному сайті Мера Москви за адресою www.mos.ru, а оригінали документів необхідно передати в районний відділ соцзахисту населення (СЗН) або в територіальний Багатофункціональний центр (МФЦ). Виплата допомоги здійснюється перерахуванням грошових коштів на банківський рахунок заявника.
Треба зауважити, що в Москві також розвинена мережа соціальних установ, що надають допомогу молодим сім’ям та проводять консультування з різних питань: сімейним, психологічних, педагогічних, правових і так далі. Крім того, жителі Москви можуть отримувати й інші види дитячих посібників. Однак у цій статті ми детально розглянемо саме посібники, за якими закріпилося ім’я Юрія Лужкова.
Хто і в яких випадках може отримати лужковські виплати?
Як коротко було сказано вище, отримати одноразову допомогу при народженні дитини має право один з батьків або усиновителів, якщо обоє батьків (усиновителя) на момент народження (усиновлення) дитини не досягли віку 30 років, а також дотримані наступні додаткові вимоги:
- хоча б один член сім’ї є громадянином Російської Федерації;
- обоє батьків (усиновителя) мають постійне місце проживання в Москві;
- або один батько, який подає заяву, постійно проживає у Москві і зареєстрований разом з дитиною (навіть якщо другий з батьків не прописаний у столиці);
- або заявником виступає мати-одиначка, яка проживає в Москві;
- або заяву подає єдиний усиновитель, зареєстрований в Москві за однією адресою з дитиною.
Молоді сім’ї повинні відповідати даним критеріям на момент народження дитини. У цьому випадку батьки можуть підготувати необхідні документи та звернутися за допомогою.
Зробити це можна в будь-який час протягом першого року життя дитини. Якщо на момент подачі заяви дитині вже виповнився рік, то виплата призначена не буде, якщо немає поважних причин пізньої подачі документів. До поважних причин у цьому випадку належать:
- надзвичайні обставини;
- перебування заявника на лікуванні протягом півроку і більше;
- нагляд, здійснюваний заявником за хворим членом сім’ї протягом півроку і більше;
- хвороба або смерть близького родича;
- інші причини, що визнані поважними в судовому порядку.
Розмір допомоги молодим сім’ям у Москві
Ми вже відзначали, що розмір лужковских виплат визначається виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого в Москві в розрахунку на душу населення на момент народження дитини. В даний час (осінь 2017 року) прожитковий мінімум в Москві в розрахунку на душу населення становить 16426 руб. Такий розмір прожиткового мінімуму встановлений Постановою Уряду Москви № 663-ПП від 12 вересня 2017 р.
При народженні першої дитини молодої московської сім’ї покладається виплата в розмірі п’яти прожиткових мінімумів, що на даний момент становить 82130 руб.
Якщо в сім’ї народилася друга дитина, то за нього сім’я отримає сім прожиткових мінімумів, тобто 114982 руб.
При народженні третього, четвертого і кожного наступного дитини молода московська сім’я має право на лужковські виплати у розмірі 10 прожиткових мінімумів, сума яких в даний момент дорівнює 164260 руб.
Як бачимо, крім розміру прожиткового мінімуму для призначення допомоги важливу роль відіграє те, якою за рахунком дитина з’являється в сім’ї. Тут можливі деякі неочевидні варіанти, тому загостримо увагу на правила визначення кількості дітей в сім’ї.
У загальному випадку при призначенні допомоги враховуються всі діти, які виховуються в сім’ї заявників на момент появи нового дитини. Наприклад, обліковуються спільно проживають із заявником діти, народжені раніше або усиновлені матір’ю дитини, на якого призначається допомога. При цьому не має значення, чи з’явилися попередні діти в поточному шлюбі, у минулому шлюбі або взагалі поза шлюбом.
У випадку дітей чоловіка від іншого шлюбу ситуація дещо інша. Ці діти включаються в загальний рахунок тільки тоді, якщо новий шлюб був зареєстрований до народження дитини, на якого оформляється допомогу, а діти чоловіка від минулого шлюбу виховуються та проживають в цій же родині.
При одночасному народженні декількох дітей лужковська посібник буде розраховуватися так, ніби діти з’являлися на світ послідовно. Наприклад, якщо народилися двійнята, а до них у сім’ї дітей не було, то батьки отримають допомогу в розмірі п’яти прожиткових мінімумів на одного з близнюків і семи прожиткових мінімумів на другого. Якщо ж до появи двійні в родині вже виховувався одна дитина, то батьки отримають в сумі 7 і 10 прожиткових мінімумів.
Строки і порядок звернення за призначенням допомоги
Для подачі заяви на призначення лужковских виплат передбачений тільки один канал: через офіційний сайт Мера Москви, відомий також як Портал державних і муніципальних послуг міста Москви (http://www.mos.ru). Після подачі заяви заявник повинен надати необхідний пакет документів. Документи надаються або в територіальний Багатофункціональний центр (МФЦ), або в районний відділ соцзахисту населення (СЗН).
Рішення про призначення допомоги виноситься у десятиденний строк, але початок відліку цього строку у різних випадках різний.
- Якщо заявнику не надіслали повідомлення про те, що йому потрібно надати оригінали документів, то строк прийняття рішення починає відлік з першого робочого дня після подачі заяви.
- Якщо громадянин отримав повідомлення з переліком необхідних до подачі оригіналів документів, то строк прийняття рішення відраховується з другого робочого дня після передачі необхідних документів в МФЦ або з першого робочого дня після передачі документів до управління СЗН.
При подачі заяви треба враховувати, що у випадку, коли заявнику надсилається повідомлення про необхідність надання документів на паперовому носії, для збору та надання потрібних паперів йому дається 10 робочих днів. Протягом цього строку заявнику необхідно особисто принести в МФЦ або в районний відділ СЗН зазначені у повідомленні відсутні документи.
Після реєстрації та подання заяви на Порталі держпослуг Москви заявник може переглядати в особистому кабінеті Порталу інформацію про статус свого запиту.
Після подачі документів фахівці соцзахисту населення піддають надану заявником інформацію ретельній перевірці. При цьому для встановлення достовірних фактів працівники СЗН можуть направляти міжвідомчі запити в інші державні органи, медичні, освітні та інші організації.
Підсумком перевірки може стати відмова у прийнятті заяви. Це може статися, якщо:
- заявником надано неповний комплект необхідних документів;
- подані документи не відповідають федеральним або регіональним вимогам, встановленим законодавством РФ або нормативно-правовими актами міста Москви;
- подані документи втратили чинність;
- що міститься в документах інформація недостовірна або суперечить іншим встановленим відомостями;
- заяву подає не сам заявник, а інший чоловік, який при цьому не є його довіреною особою, тобто не має нотаріально завіреної довіреності;
- електронну заяву заповнено некоректно.
Рішення про відмову у нарахуванні одноразової допомоги теж виноситься у десятиденний строк за аналогією з позитивним рішенням. Крім того, у разі необхідності надання оригіналів документів строк прийняття рішення про відмову може обчислюватися з дня закінчення періоду часу, відведеного на подання потрібних паперів, якщо вони так і не були подані.
При відмові у виплаті заявнику через особистий кабінет Порталу держпослуг Москви надсилається відповідне повідомлення, в якому перераховуються всі причини відмови. Рішення відділу СЗН про відмову в призначенні допомоги в подальшому можна оскаржити.
Подача заяви на сайті Мера Москви
Розглянуте нами допомога призначається і виплачується через відділ соціального захисту населення відповідного адміністративного округу Москви. Подача заяви можлива після реєстрації на офіційному сайті Мера Москви (http://www.mos.ru). Для цього необхідно:
Після реєстрації і отримання доступу до особистого кабінету сайту можна подавати заяву на допомогу. Для цього після успішного входу в особистий кабінет треба вибрати меню «Послуги», потім розділ «Соціальна підтримка», після цього вибрати підрозділ «Сім’ям, дітям, вагітним» і, нарешті, в правій частині вікна вибрати пункт «Отримати додаткову допомогу по народженню дитини молодим сім’ям».
Відкриється сторінка сайту з докладним описом оформлення виплати. На цій сторінці потрібно натиснути на розташовану праворуч вгорі кнопку червоного кольору з написом «Отримати послугу». Після цього відкриється електронна форма заяви, яку необхідно акуратно і точно заповнити згідно підказкам на екрані.
Після отримання відповідного повідомлення у особистому кабінеті порталу необхідно надати оригінали документів у будь МФЦ незалежно від округу, в якому проживає звернулася сім’я. Якщо поблизу немає МФЦ, то документи надаються в місцеве відділення СЗН.
Список документів для отримання лужковської виплати
Після подачі заяви на сайті Мера Москви необхідно надати в МФЦ або відділення соцзахисту наступні документи:
- запит, заповнений на сайті;
- паспорт заявника зі штампом про реєстрацію в Москві;
- паспорт другого з батьків;
- свідоцтво про народження і довідку про постійну реєстрацію в Москві дитини, на якого буде призначена виплата;
- свідоцтва про народження та довідки про постійну реєстрацію в Москві всіх інших дітей у сім’ї;
- документи, що підтверджують відношення родини до однієї з особливих категорій (наприклад, неповна сім’я, прийомна сім’я тощо).
В окремих випадках будуть потрібні додаткові документи, зокрема:
- свідоцтво про встановлення батьківства;
- свідоцтво про укладення або розірвання шлюбу;
- свідоцтво про зміну імені, прізвища або по батькові одного з членів сім’ї;
- свідоцтво про смерть одного з батьків;
- довідка про проживання в сім’ї рідних або усиновлених дітей чоловіка заявниці;
- довідка матері-одиночки, видана в Рагсі при реєстрації дитини;
- довідка, що підтверджує постійне місце проживання в Москві на дітей від попередніх шлюбів, народжених поза шлюбом або усиновлених;
- рішення суду про те, що дитина передана на виховання другому батькові;
- рішення суду про те, що мати позбавлена батьківських прав;
- рішення про усиновлення або про визнання другого з батьків безвісти зниклим або померлим;
- довідка про навчання старшої дитини;
- довідка про спостереження старшого дитини в медичній організації.
Деякі довідки можуть запитуватися співробітниками управління СЗН через міжвідомча інформаційна взаємодія, наприклад:
- єдиний житловий документ;
- виписка з будинкової книги;
- копія особового рахунку наймача житла;
- різні свідоцтва з московських Рагсів (про народження, про батьківство, про реєстрацію і розірвання шлюбу, про смерть).
Заявник при заповненні електронної заяви на сайті держпослуг Москви може за власною ініціативою прикріпити додаткові документи у відсканованому вигляді. В деяких випадках це може прискорити процес прийняття рішення про призначення допомоги.
Документи можна подавати не особисто, а через довірену особу. Представник заявника при подачі документів повинен мати при собі свій паспорт та нотаріально завірену довіреність про представлення інтересів заявника.
Як оскаржити відмову у наданні лужковских виплат?
Якщо заявник отримав повідомлення про відмову в призначенні допомоги, то він може оскаржити це рішення в досудовому порядку. При цьому слід керуватися главою 2.1 Федерального закону № 210-ФЗ від 27.07.2010 р. «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» та Постановою Уряду Москви № 546-ПП від 15.11.2011 р.
Скаргу на співробітників МФЦ або відділу СЗН можна подати у наступних випадках:
- мали місце порушення терміну реєстрації запиту та документів, необхідних для отримання послуг;
- від заявника вимагали документи, не передбачені нормативними правовими актами РФ і Москви, або документи, які співробітники повинні отримувати за допомогою міжвідомчого взаємодії з іншими організаціями;
- від заявника вимагали звернення за послугами, які не включені в перелік, затверджений Урядом міста, які не є обов’язковими при отриманні допомоги;
- від заявника вимагали оплати за ті послуги, які надаються безкоштовно;
- не були дотримані терміни надання виплати;
- заявнику було надано необґрунтована відмова в прийомі обов’язкових документів;
- заявнику було надано необґрунтовану відмову в призначенні допомоги;
- заявнику було надано необґрунтовану відмову у виправленні помилок або помилок, допущених співробітниками при наданні виплати;
- у разі інших порушень порядку надання послуг.
Скарги направляються в різні інстанції залежно від того, на чиї дії (бездіяльність) або рішення вони написані:
- скарги на співробітників СЗН направляються начальнику Управління СЗН міста Москви;
- скарги на керівника вищевказаного закладу — начальнику Департаменту;
- скарги на керівника Департаменту подаються в Уряд Москви, а розглядаються Головним контрольним управлінням міста;
- скарги на працівників МФЦ направляються директору центру;
- скарги на директора МФЦ розглядаються Апаратом Мера та міським Урядом.
Крім того, скарги можна подати у міські виконавчі органи влади чи підвідомчі їм організації. Зробити це можна в письмовій або електронній формі, наприклад:
- звернутися зі скаргою особисто;
- надіслати скаргу через «єдине вікно» МФЦ;
- надіслати скаргу поштовим відправленням;
- оформити скаргу на офіційних сайтах держорганізацій, які уповноважені розглядати такі звернення.
Скарга повинна містити такі відомості:
- назва установи, до якої вона подається;
- Ф. В. О. і посаду керівника цієї установи;
- Ф. В. О., посада і найменування організації, дії якої оскаржуються;
- Ф. В. О. заявника, відомості про його проживання, номер контактного телефону та адреса електронної пошти;
- дату і номер, під яким зареєстровано заяву;
- відомості про прийнятих рішеннях або діях, які є предметом оскарження;
- підстави, що підтверджують дії працівників або керівника держустанови, з якими заявник не згоден;
- вимоги заявника;
- документи, на підставі яких будуються всі зазначені в скарзі доводи;
- дату складання та особистий підпис заявника.
Анонімні скарги та скарги, подані через інших осіб, які не мають відповідної довіреності, не приймаються і не розглядаються.
Реєстрація скарги здійснюється протягом 2 днів. Після цього вона може розглядатися в загальному випадку до 15 робочих днів. Термін розгляду становить 5 днів, якщо заявник опротестовує:
- відмова у прийнятті документів;
- відмову у виправленні описок, помилок або порушення строку виправлення.
За підсумками розгляду скарги приймається рішення про повне або часткове задоволення. При цьому вказуються вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень та терміни їх виконання. Відповідь про прийняття рішення по скарзі повинен бути оформлений на офіційному бланку та містити підпис уповноваженої посадової особи.
Скарга буде залишена без відповіді по суті, якщо:
- у ній присутні нецензурні вирази, образи або погрози посадовим особам і членам їх сімей;
- текст або дані про відправника не піддаються прочитанню;
- не вказані ініціали заявника або його поштову та електронну адресу для відправлення відповіді;
- заявник направив клопотання в дану організацію і відкликав скаргу до винесення рішення.
