До недавніх пір державна допомога населенню у вигляді посібників нараховувалася без урахування реальної потреби конкретних громадян. При призначенні допомог та розрахунку сум зовсім не враховувалася матеріальна потреба окремих сімей або осіб.
Зміст:
Малозабезпеченим сім’ям було досить важко отримати додаткову грошову допомогу від держави. Щоб це зробити, потрібно було відповідати цілому ряду додаткових критеріїв. І навіть у цьому випадку гроші нараховувались не з федерального бюджету, а з регіональних засобів. Далі ми детально розберемося які допомоги на дітей малозабезпеченим сім’ям пропонує держава.
Законодавча база
У минулому році влада серйозно зайнялися реформуванням системи соціальної підтримки населення. Цей процес продовжується і в 2017 році. Тепер посібники призначаються все частіше з урахуванням принципу адресності, а не категориальности. Простіше кажучи, не враховується категорія, до якої належить кожен конкретний громадянин чи сім’я, а доходи і потреби у фінансовій допомозі. Змінюється і процедура оформлення допомоги. Планується, що громадяни, які мають низькі доходи, зможуть самі заявляти про своє становище. Для цього необхідно буде пред’являти документи, що підтверджують статус незаможної сім’ї.
У законі «Про державну соціальної допомоги» зазначені цілі, яких дозволяють домогтися видаються посібники. Вони наступні:
- зменшення рівня соціальної нерівності в країні;
- адресність застосування коштів з бюджету;
- підтримка сімей, середньодушовий дохід яких нижче прожиткового мінімуму;
- поліпшення матеріального стану людей з низькими доходами.
Однак насправді все набагато складніше. Фінансова допомога, яку отримують малозабезпечені сім’ї, є незначною. Вона не дозволяє відчутно покращити якість життя. Більш того, багато хто боїться оформляти на себе такі посібники, щоб не потрапити «на олівець» в органах опіки.
Критерії визначення незаможної сім’ї в РФ
Родина офіційно вважається незаможної, якщо вона має підтверджуючий документ від органів місцевого самоврядування. Співробітники цих установ вираховують дохід на кожного людини. Якщо цей показник не дотягує до прожиткового мінімуму, прописаного в законодавстві, сім’я визнається незаможної.
Мінімальне значення відрізняється для кожного регіону Російської Федерації. Крім того, потрібно знати наступне:
- федеральний прожитковий мінімум відрізняється від регіонального. Цей показник залежить від вартості споживчого кошика (цін на товари та послуги);
- прожитковий мінімум, як правило, підвищується щоквартально;
- прожитковий мінімум відрізняється для певних категорій громадян: дітей, пенсіонерів, працездатних осіб.
У контексті законодавства сім’єю вважаються громадяни, які разом живуть, а також ведуть спільне господарство. До складу сім’ї можуть входити:
- чоловік і дружина;
- батьки і діти. Враховуються також усиновлені діти, прийомні і взяті під опіку;
- онуки, бабусі/дідусі;
- мачухи, вітчими, пасинки і падчерки.
Процедура розрахунку середнього доходу на кожного члена сім’ї регламентується законом №44-Ф3 «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім’ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги».
Першочергове право на грошову допомогу від держави мають наступні категорії сімей:
- багатодітні сім’ї;
- сім’ї з інвалідом;
- неповні сім’ї;
- сім’ї з пенсіонером.
Як правило, їх середньодушовий дохід нижче мінімуму, визначеного у законодавстві. Існують також додаткові критерії, згідно з якими сім’ї присвоюється статус незаможної. Наприклад, якщо дитину або дітей виховує самотній батько.
У деяких випадках заявник одержує відмову в отриманні державної допомоги. Таке відбувається при наступних обставинах:
- якщо чоловік і жінка живуть в цивільному шлюбі, не зареєструвавши свої відносини;
- якщо чоловік і дружина офіційно перебувають у шлюбі, але живуть окремо;
- якщо один з батьків не має протипоказань до праці, але при цьому відмовляється працювати;
- якщо один з батьків зловживає алкогольними напоями.
Підтримка дітей у малозабезпечених сім’ях
Малозабезпечені сім’ї, в яких ростуть діти, які отримують державну допомогу у вигляді грошових допомог.
Розглянемо за якими принципами поділяється допомоги.
- Цільові виплати. Можуть відрізнятися по регіонах. У столиці, наприклад, годують мами отримують фінансову допомогу на харчування. Крім того, їм надаються безкоштовні медикаменти для дитини до трьох років. Єдина вимога – наявність рецепта на ліки.
- Малозабезпечені сім’ї, які потребують у власному житлі, можуть безкоштовно отримати квартиру за договором соціального найму. Для цього потрібно встати на спеціальний облік, який представляє собою, по суті, чергу. Можна також отримати соціальну іпотеку на пільгових умовах.
- Сім’ї, які витрачають більше 22% свого місячного доходу на оплату комунальних послуг, можуть скористатися субсидією. Процентний показник у регіонах відрізняється. У Москві він дорівнює 10%. Документи на субсидію потрібно подавати кожні півроку.
- Сім’ї з невеликим середньодушовим доходом мають право отримувати щомісячний податковий відрахування. Сума покладається на кожну дитину в сім’ї. Якщо батько в сім’ї один, він отримує подвійний вирахування.
- У деяких регіонах РФ сім’ям покладається материнський капітал після появи на світ третьої дитини.
Таким чином, сім’я може отримувати пільги та допомоги і з головного бюджету країни, і за регіональними програмами.
Виплата на дитину до 3 років, обов’язкова незаможній багатодітній родині
У законі «Про заходи з соціальної підтримці багатодітних сімей» зазначено, що суб’єкти Російської Федерації можуть самостійно визначати категорії сімей, яким належить фінансова допомога. Таким чином, у різних регіонах багатодітність визначається по-своєму.
Найчастіше багатодітній називається сім’я, яка виховує 3 дітей і більше. Цей осередок товариства вважається схильною ризиками, внаслідок чого їй від держави покладається допомогу.
Допомоги для багатодітних сімей – частина демографічної політики РФ. Матеріальна підтримка покликана стимулювати народжуваність. В областях, які і без того відрізняються гарною народжуваністю, ці виплати не виплачуються.
Умови отримання допомоги в регіонах Російської Федерації для багатодітних сімей
Як вже було сказано, розмір допомоги та порядок його нарахування регулюється місцевою владою самостійно. Проте головні критерії однакові для всіх областей. Для отримання допомоги сім’я повинна бути багатодітною (багатодітність визначається для кожного регіону по-своєму), а також мати низький середньодушовий дохід. Крім того, найбільш загальні вимоги для отримання фінансової допомоги такі:
- дитина, на якого призначається допомога, не повинен бути старше трьох років;
- дитина, народження якого дає право на отримання допомоги, повинен з’явитися на світ після 31.12.2012 року. З початку 2013 року почав діяти закон, який регламентує призначення матеріальної допомоги. Дата може відрізнятися в регіонах;
- регіон проживання заявника повинен мати знижену народжуваність;
- сім’я повинна мати низький середній дохід на людину.
Якщо народжуваність у регіоні приходить в норму, призначені допомоги виплачуються протягом ще двох років.
Допомога призначається на третю дитину, а також на всіх наступних дітей в сім’ї. Кожен випадок потрібно оформляти окремо. Фінансова допомога нараховується кожен місяць. Сума допомоги може кардинально відрізнятися в залежності від регіону. Вона визначається з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого для дітей. При цьому прожитковий мінімум, встановлений для дорослих громадян, не має значення.
Документи, необхідні для оформлення допомоги багатодітним малозабезпеченим сім’ям
Оформивши посібник, заявник повинен підтверджувати своє право на отримання фінансової допомоги щороку. Звертатися необхідно або в орган соціального захисту населення (УСЗН), або в Багатофункціональний центр (МФЦ). Попередньо потрібно підготувати наступний пакет документів:
- заява на призначення допомоги;
- паспорти батьків;
- свідоцтво про народження дитини, на якого оформляється допомога;
- довідка з інформацією про склад сім’ї;
- документ про реєстрацію дитини (наприклад, виписка з будинкової книги);
- якщо батьки перебувають у законному шлюбі, – свідоцтво про шлюб;
- якщо батьки не перебувають у шлюбі, – довідка про встановлення батьківства;
- довідка з місця роботи батьків із зазначенням отриманих доходів;
- якщо один з батьків не працевлаштований, надається документ, що пояснює причину. Наприклад, довідка з центру зайнятості;
- номер банківського рахунку, куди буде нараховуватися допомога;
У нестандартних випадках список документів доповнюється ще кількома пунктами. Наприклад, довідкою про ухилення від оплати аліментів, свідоцтвом про смерть другого з батьків і т. д.
Деякі з перерахованих вище документів мають свій термін придатності. Подавати необхідно лише їх актуальні варіанти.
Критерій потреби в 2017 році
До минулого року посібники виплачувалися певним категоріям громадянам. Матеріальна потреба кожної окремої сім’ї не враховувалася. З-за несприятливої економічної ситуації в країні зараз виплати здійснюються за принципом адресності. Конкретні норми і правила ще ніде не прописані, так що кожен регіон визначає їх для себе самостійно. У 2017 році адресний принцип все так само активно використовується.
При цьому, згідно із заявою Президента РФ, перш призначені допомоги не будуть переглядатися і скасовуватися. Принцип адресності буде застосовуватися в майбутньому по відношенню практично до всіх дитячих посібників.
Допомога на дитину малозабезпеченим сім’ям
У законі «Про державних посібниках громадянам, які мають дітей» обговорюється фінансова допомога, яка виплачується на дітей до 16 років (в деяких випадках – до 18 років). Розмір допомоги визначається окремо для кожного регіону РФ. При розрахунку вже зараз у деяких областях використовують критерій адресності.
- Наприклад, в Астраханській області допомогу отримують сім’ї з середнім доходом нижче 110% від прожиткового мінімуму.
- У столиці та області допомога виплачується при доході нижче, ніж ПМ.
Материнський капітал з урахуванням принципу адресності
Виправданість використання принципу нуждаемости при призначенні допомоги практично ні в кого не викликає сумнівів. Єдиний спірний питання в цьому контексті – материнський капітал. Вибіркове призначення цього виду державної допомоги може призвести до погіршення демографічної ситуації в країні.
Більш того, використання принципу нуждаемости викличе складнощі і в технічному плані, адже оформляти право на материнський капітал можна і через кілька років після народження дитини. Критерій нуждаемости ж застосовується для конкретного періоду часу. Таким чином, можливість повсюдного використання принципу адресності по відношенню до материнського капіталу ще обговорюється.
